обязательно должны быть прописаны

Не прописуемо. ФАС не даст. И так сам еще оштрафует и заставит отдать взад еще ранее взятые штрафы, что мало не покажется.
Первыми нарвались водяные по сломаным счетчикам- мол пятикратный объем оплачивайте абоненты, коль сразу не вызвали- увы, только средние показания за прошедшие 12 месяцев. тепловики только орут , что отключат, про штраф редко уже совсем вспоминают плюс тепловычислитель логика http://www.teplocom.msk.ru/catalog/teplovich/spt943/.Но если инспектор поставил на закрытую задвижку пломбу- рвал сам неоднократно и открывал.Хотя вобщем это было на жилье, которое отключать вообще нельзя по закону. Могут отрезать ввод,но это надо стать весьма злостным хулиганом и дать документальное подтверждение об этом, что Гл. инж. РСО отправил наряд на отключение. Тут уже ставки высокие и никому неохота оказаться недоказуемо правым или неправым. Этого избегать стараются. Тихо и мирно,но лучше так.
А завышенная обратка- просто критерий некорректной настройки, либо неисправность какая либо. Реже, когда это косо подобраное оборудование,но уже все чаще это становиться- настойчивость менагеров и их приемы по впариванию дают о себе знать.
А вот сам график исчез из договора уже(москва), поскольку сами не соблюдают и подставляться тож не хотят. Вот и нонсенс какой то ныне.Типа вот тебе тепло,но параметров неизвестных. Проектировал по ТУ, а в договоре нет графика связующего ТУ и данные технические по договору.

Кстати о квартирных теплосчетчиках в Москве, в Германии видел считывающие устройства прикрепленные к каждому радиатору в квартире и кода мы уезжали на несколько дней,то в ручную регулировали подачу т.носителя и оплата производится суммировая все показания счетчиков.Может кто видел такие у нас?(я ,даже попробывал снять его,но не так просто оказалось)

Кстати о счетчиках,в Германии видел считывающие устройства прикрепленные к каждому радиатору в квартире и кода мы уезжали на несколько дней, ставили теплосчетчик пульсар http://energoteplolider.ru/kvartirnye-teploschetchiki/pulsar.html то в ручную регулировали подачу т.носителя и оплата производится суммировая все показания счетчиков.Может кто видел такие у нас?(я ,даже попробывал снять его,но не так просто оказалось)

поток потоком, а разность температур (дельта) имхо важней, вот методика учета.
Я бы поставил счетчик + термостаты на "радиаторы".
счетчик учета тепловой энергии цена http://www.teplocom.msk.ru/teploschetchiky/
Есть только одно маленькое "но" - согласие поставщика на отпуск тепла по счетчику, формально должен, но скорее всего будет активно сопротивляться.